• 您好,您现在所在位置:
  • 首页-实务研究

建筑领域职务犯罪的特点和查处对策

  • 2015-11-24 00:19
  • 发布人:管理员
  • 点击次数:628

  建筑领域是关系到国计民生的重要领域,但近年来建筑领域的腐败行为越演越烈,建筑领域的职务犯罪日益猖獗,例如我院在1997年至2001年第一季度共立案侦查案件50宗,建筑领域的职务犯罪案件就占17宗,占立案总数的34 %。这类犯罪严重阻碍和制约了经济建设的发展,严重危害了国家财产和人民生命的安全,破坏了社会的稳定。同时这类犯罪又具有隐蔽性强、证据难于收集的特点,侦破难度与日俱增。有鉴于此,探索一套行之有效的侦破建筑领域职务犯罪的方法是摆在我们检察人员面前的头等大事,是深入开展反腐败斗争的必然要求。   一、建筑领域职务犯罪的概念和特征   (一)概念及法律特征   建筑领域职务犯罪是指公司、企业、其他单位或国家机关工作人员在各类建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装等活动过程中,利用职务上的便利,进行贪污、受贿等,非法牟取经济利益,破坏建筑市场正常的秩序,依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。其法律特征如下:   主体是公司、企业、其他单位或国家机关工作人员;   主观方面是直接故意,过失不构成此犯罪;   客体是复杂客体,既侵犯了国家、集体财产所有权,又破坏建   筑市场秩序,危害建筑工程的质量和安全;   客观方面是在建筑活动过程中,利用职务上的便利,采取各种手段,进行贪污、受贿等,非法牟取经济利益。   (二)一般特征   1、作案手段狡猾,隐蔽性强。建筑领域职务犯罪者一般文化水平、社会地位高,社会阅历丰富,这就决定了他们一旦从事犯罪活动,一般都事前经过深思熟虑,考虑周全;在作案过程中和作案后,又能巧妙伪装,积极掩饰,具有极大的隐蔽性和欺骗性。   2、犯罪数额大,社会危害性严重。建筑工程涉及的金额比较大,犯罪分子侵吞、收受少则数万,多则上百万、上千万的国家集体财产。此外,犯罪引发的工程事故,严重危害了人民生命的安全,影响社会的安定和团结。例如,震惊中外的重庆綦江“彩虹桥”垮塌事件就是由于綦江原县委书记张开科等利用职务之便受贿、玩忽职守而引发的。该事件造成了40名无辜的生命葬于綦河,14名受伤者躺进医院,国家蒙受直接经济损失630多万元。   3、领导干部犯案比例大。近年来,建筑领域的法律法规在不断完善,但有法不依的现象仍然十分普遍。相当单位法律法规、规章制度形同虚设,缺乏相应的监督约束机制,领导干部具有独立决定发包工程、运用资金等特权,领导干部乘此特权大肆贪污、受贿。我院立案侦查的17宗建筑领域职务犯罪的案件中全部都是领导干部作案,而且很多都是“一把手”(即单位最高权力的人)作案。   4、集体性犯罪案件突出,窝案、串案现象严重。近年来,建筑领域职务犯罪案件出现每查处一案就倒一批干部的情形。例如,广州市人民检察院反贪局从查处一件犯罪线索入手,将广州市某供电局一农电所所长、供电局长,某镇政府办公室副主任、村镇建设国土管理办公室房管员等人全部绳之于法,先后立案侦查9宗9人。   二、侦破建筑领域职务犯罪的基本方法   建筑领域职务犯罪损害国家、集体利益,而满足了作案者的个人、团体利益,所以当事人举报的很少,而一般群众只知道一些迹象性问题,而苦于抓不到真凭实据,空议论而难以为办案人员提供有力的线索。同时,这类犯罪作案手段高明、诡秘,往往很难发现。即使发现,由于作案者具有极强的反侦查能力,一旦收到风声,更会组成攻守同盟。侦破此类犯罪的难度越来越大。笔者认为,侦破此类犯罪的关键应该是通过审查工程发现疑点,根据疑点展开侦查,查找有关人员了解情况,进而突破犯罪嫌疑人。   (一)通过审查工程寻找可能发生犯罪的疑点   利用建筑工程进行贪污、受贿的国家机关工作人员,在其行使职权过程中总会留下这样或那样的违规迹象。而这些违规迹象很可能就是发生犯罪的疑点,而这些疑点往往是侦破此类犯罪应当捕捉的突破点。根据工程建设单位、承建单位、国土局、规划局、建设局、监理等部门工作人员职务犯罪的特点和规律,在侦查此类人员犯罪案件过程中,应注重从以下几方面审查工程发现疑点:   1、审查工程建设的总体程序是否齐全,是否合法   根据我国现行的法规规定,工程基本建设程序分为七个阶段:项目建议书阶段;可行性研究报告阶段;设计工作阶段;建设准备阶段;建设实施阶段;竣工验收阶段;后评价阶段。另外,对于楼堂馆所(包括办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、写字楼、宾馆等)的建设项目、建设资金、建设标准有更明确的程序规定。对于国家重点建设的项目除按上述严格的基本建设程序外,还规定了项目的申请、建设资金、项目的招标、物资供应等程序。   凡是工程项目必须按上述程序进行建设,但在实际中由于建筑领域职务犯罪者都拥有一定的职务,他们利用职权可以干扰,甚至干预整个工程建设的正常程序。近年来,特别是政府高层人员利用职权干预工程建设程序和进度,进行犯罪的行为较为多见。例如,重庆綦江县委书记张开科受贿、玩忽职守一案,张就是利用手中权力,只手遮天,在没有办理工程立项、国土规划,没有进行可行性论证、设计审查、招投标等一系列必要的手续和程序的情况下,将綦江县重点工程“彩虹桥”交给县城乡建设管理委员会建造,结果造成了重大的工程事故。因此,认真审查工程建设总体程序,往往能够发现此类犯罪的线索。   2、重点审查以下环节   (1)土地审批   近年来,国家机关工作人员利用职务上的便利,在土地审批过程中,进行贪污、受贿的行为比较多见,主要犯罪手段有如下几种:   ①在土地审批、办土地证等过程中,利用职务便利,采取各种手段进行贪污、受贿。例如,我院立案侦查的某国土办公室建设用地科资料员黎某一案,1997年6月至1999年1月间,黎利用职务便利,在向客户收集土地资料、开票、收费的业务中,分别采用“阴阳票”、不按正常程序办证、涂改伪造客房土地资料的手段,贪污客户的办证费用共人民币103016.85元。   ②帮助办理征地、建设用地报批手续收受贿赂。例如,广东省人大副主任欧阳德受贿一案,欧阳德利用职务之便帮助陈某在某镇征地70至100亩,从而收受陈某贿赂8.2万元。   ③租赁、转让土地过程中收受贿赂。例如,中山市某口岸办原副主任何某见钱眼开,利用工作便利和职务影响,介绍客户给他人把土地炒卖出去,从中收受贿赂20万元。   针对以上在土地审批过程中的犯罪,笔者认为应从以下几方面进行审查:   ①审查征地程序、手续是否齐全、合法   根据规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须依法申请使用国有土地,而所申请的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。而国家征用的原属于农民集体所有的土地是有一套严格的程序,职务犯罪者往往利用手中的权力违反征地程序,甚至采取写批条、作指示的方式进行违规犯案。例如,上述提及的广东省人大副主任欧阳德受贿一案,欧就是利用当时任东莞市市长的职务之便,在收受陈某某贿赂后,欧违反征地报告应从下至上逐级呈报国土部门审批的规定,直接在陈提供的关于在某镇征地70至100亩的报告中作了“由×镇府办理呈批手续,请国土局抓紧审批”的亲笔批示,从而使陈顺利办理了有关征地手续。   ②土地管理部门有否超出权限进行审批用地。   按照国家规定,县级以上的人民政府有权对本辖区内的土地开发进行审批。但这种审批权是有一定限制的。首先,用户申请的用地必须是在当地土地利用总体规划、土地利用年度计划范围内的土地;其次,用户申请的用地的数量,必须在当地政府权限内审批,如超出权限就须报上一级政府审批。但有些地方政府土地行政主管部门的工作人员,为了不正当利益,与申请建设用地的用户内外串通,进行超权限审批。   ③申请单位是否如数缴纳土地有偿使用费和其他费用。   根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定,以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。如果出现未交、少交、迟交或减免这些费用时,就应提高警惕,慎防有人员从中贪污、挪用、受贿。例如,上述提及的我院立案侦查的某国土办公室建设用地科资料员黎某一案,黎就是利用职务之便,采取收款不入账、多收少报、制假资料等手段,贪污办证手续费。   ④开发单位有否按审批条款对土地进行开发。   在实际中,开发单位在利益驱动下,违反审批条款进行土地开发并不少见。开发单位经常违反的审批条款有土地用途、面积等条款。根据规定,建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途和面积的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。如果出现开发商私自将土地变更用途、扩大面积,而其他部门又没予以制止的情况,就应加以重视,注意有否人员从中犯罪。   ⑤土地出让、转让或出租有否违法、违规。   根据规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。此外,土地的出让、转让必须经原审批的部门批准同意。如果出现农民集体所有的土地被出让、转让或出租,建设用地企业并无破产、兼并等,而又未经原审批部门同意出让、转让,负有监督责任的有关部门又放弃监管的情形,就可怀疑有贪污、受贿犯罪发生。另外,要审查出让、转让的金额是否合理,有否人员利用职务便利,在土地出让、转让过程中



版权所有:广州市番禺区人民检察院

地址:番禺市桥街东兴路151号