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论检察机关在贯彻WTO透明性规则中的发展问题

  • 2015-11-24 00:19
  • 发布人:管理员
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  在2001年11月10日成功加入世界贸易组织后,我国迎来了自身发展的机遇与挑战,同时也给包括检察机关在内的各国家机关、企事业单位、社会组织乃至个人带来了全新的发展空间。在此,笔者试图就检察机关如何面对入世后我国贯彻WTO透明性规则的最新形势这一角度探讨检察机关在我国入世后的发展问题。   一、WTO透明性规则的具体要求   WTO透明性规则,原文叫TRANSPARENCY,它贯穿于整个WTO的法律框架中,渗透到WTO的法律精神之中。它指的是WTO的每一成员方必须保证自身的国家制度,尤其是对外贸易制度的统一实施,且这些制度必须是公开而容易了解的。其中,WTO透明性规则主要包括三方面的要求。   第一、制度的统一实施。即WTO各成员方的制度,尤其是对外贸易制度必须是统一实施的。《1947关税与贸易总协定》中第十条第3款(甲)明确规定“缔约各国应以统一,公正和合理的方式,实施本条第款所述的法令、条例、判决和决定。”这充分说明了制度统一实施的重要程度,它是WTO透明性规则的前提内容。WTO成员必须有效地杜绝繁杂无序,五花八门的法律、法规、规章,防止制度的混乱。当一个成员方的制度不能统一地在自身范围内实施时,那么其制度根本不可能为别的成员方所预见理解,由此失去WTO透明性规则的最终意义。我国在《中华人民共和国加入协定书》第一部总则的第二条(A)中便以条文形式明确规定了贸易制度的统一实施。“1、《WTO协定》和本协定规定应适用于中国的全部关税领土,包括边境贸易地区、民族自治地区、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区(统称为‘特殊经济区’)。2、中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易与贸易有关的知识产权(“TRIPS”)或外汇管制的所有法律、法规及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施(统称为‘法律、法规及其他措施’)。3、中国地方各级政府的地方性法规、规章及其他措施应符合在《WTO协定》和本协定书中所承担的义务。4、中国应建立一种机制使个人和企业可据以提请国家主管机关注意贸易制度未统一适用的情况。”由此可见,制度的统一实施是每一个WTO成员方贯彻WTO透明性规则中一项不容忽视的前提内容。   第二、制度信息的公开。也就是指WTO成员方的制度尤其是对外贸易制度方面的信息必须以指定的方式、场所公开。否则,不可对未依规定程序公开的制度予以实施。制度信息公开是WTO透明性规则的核心内容,直接关系到WTO各成员方在WTO中的权利义务。当某WTO成员的制度尤其是对外贸易制度没有按WTO透明性规则规定的要求进行公开时,其它成员方可予以抵制,从而导致该WTO成员权利的削减与丧失。例如,《1947年关税与贸易总协定》第十条第1款、第2款规定“1、缔约国有效实施的关于海关对产品的分类或估价,关于税捐和其它费用的征收率,关于对进出口货物及其支付转帐的规定限制和禁止,以及关于影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、存仓、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与足资一般援用的司法判决及行政决定,都应迅速公布,以使各国政府及贸易商对它们熟悉……。2、缔约国采取的按既定统一办法提高进口货物关税或其它费用的征收率,或者对进口货物及其支付转让实施新的或更严的规定,限制或禁止的普遍适用的措施,非经正式公布不得实施。”此处的“不得实施”便造成了WTO成员在权利上的削减、丧失,无疑迫使每一个WTO成员务必将其每一项制度尤其是对外贸易制度以指定的方式、场所公开,为公众了解,切实地贯彻WTO透明性规则。我国在《中华人民共和国加入议定书》总则第2条(C)第1款明确表态:“中国承诺只执行已公布的、且其他WTO成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。”这足以说明了制度信息的公开,已成为了世界贸易组织各成员贯彻WTO透明性规则的核心内容。   第三、制度信息的可获得性。即指WTO成员必须按规定向WTO的有关部门报告或备案有关其国家制度信息,尤其是对外贸易制度信息。同时,WTO成员还应保证参与对外贸易的企业、部门及其他公众能正常有效地获得其制度,尤其是对外贸易制度的信息。这是WTO透明性规则的保障内容。为了明确制度信息的可获得性,世界贸易组织专门于1994年4月15日签订了《关于通报程序的决议》,要求各成员方予以遵守。毫不例外,作为世界贸易组织成员的中国也对此作出了相应承诺。《中华人民共和国加入议定书》总则第2条(C)第2款、第3款规定:“2、中国应设立或指定一官方刊物,用于公布所有有关或影响货物贸易、服务贸易。TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施……。中国应定期出版该刊物,并使个人和企业可容易获得该刊物各期。3、中国应设立或指定一咨询点,应任何个人、企业或WTO成员的请求,在咨询点可获得根据本议定书第2条(C)节第1款要求予以公布的措施有关的所有信息……”。无论对于中国,还是对于世界贸易组织其它成员,制度信息的可获得性已经成为务必遵守的WTO透明性规则中的保障内容。   二、WTO透明性规则对我国发展的影响   综上三个方面有机地构成了WTO透明性规则,是包括我国在内的所有WTO成员必须遵守的重要规则之一。正由于WTO透明性规则的重要性,所以致使有关WTO透明性规则的谈判由始至终都贯穿在我国入世谈判的整个过程,并被记载在《中华人民共和国加入议定书》中。例如,其中第306条写明“一些工作组成员欢迎中国正在作出的关于增加透明度和向各国政府及服务提供者就包括中国具体减让表存内的与GATS有关的任何事项提供信息的广泛和全面的承诺。尽管如此,这些成员仍对中国现行服务体制缺乏透明度表示关注,特别是在获得、延长、换发、拒绝和终止许可证和在中国市场提供服务所需其他批准以及对此类行为(下称‘中国的许可程序和条件’)申诉方面。”由此,我们可以看到WTO透明性规则的重要程度。其对于我国今后的发展影响深远,表现为:   首先,WTO透明性规则贯彻与否关系到我国能否真正地顺利入世成功。虽然我国已经宣布加入世界贸易组织,但加入的宣布并不就立刻意味着真正顺利入世成功。在《中华人民共和国加入议定书》第18条设定了一项过渡性审议机制。规定世界贸易组织下属各机构在授权范围内每年对中国实施《WTO协定》和议定书相关规定的情况,包括贯彻WTO透明性规则的情况,进行一次审议,以中国加入后八年为期,并在第十年或总理事会决定的较早日期进行最终审议。即使中国入世已于2001年11月10日宣布,但在能否真正顺利入世成功方面却仍要努力。而成功关键之一便是对WTO透明性规则的贯彻程度。同时,由于我国入世前在贯彻WTO透明性规则方面未能给WTO其它成员以良好的印象,所以造成我国的过渡性审议机制比其它成员更为严格。美国是每八年审议一次,其余成员也只是每四年审议一次,而我国却是每一年审议一次。这显然严重影响了我国真正顺利入世成功的步伐。我们要真正顺利入世成功,就必须加大贯彻WTO透明性规则的力度,解决这一问题。   其次,WTO透明性规则贯彻与否关系到我国作为WTO成员的权利能否真正享有。在世界贸易组织中,规则的违反随时会导致成员权利的丧失和削减。《1994关税与贸易总协定》中关于第24条解释的谅解部分便明文规定:“当争端解决机构裁定一九九四关税总协定条款未被遵守时,负有责任的成员方应采取国所能及的合理措施以确保其遵守。在无法保证遵守的情况下,应适用与保偿和中止减让或其他义务相关的条款。”这说明如果WTO某成员实施WTO规则的情况,包括实施WTO透明性规则的情况不能通过审议,且经要求改正而又不改正时,就可能引起世界贸易组织放任WTO其它成员取消对该成员的减让,从而最终导致该成员权利的丧失、削减。我国在入世谈判过程中与各WTO成员方签订了许多具体承诺减让表。其中很多内容是以透明度为前提。例如,我国入世文件中《附件9:中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表第二条最惠国清单》中便明确写明“许多代表建议,如能制定一份适用于编制基础电信承诺减让表的简要说明可能会有所帮助。所附说明的目的是帮助各代表团保证其承诺的透明度,并促进更好地理解承诺的含义。” 因此,WTO透明性规则成了我国作为世界贸易组织成员与其它成员之间进行权利、义务均衡的重要指导原则。如果我国要真正而充分地享有世界贸易组织成员的权利,那么贯彻WTO透明性规则势在必行。   再者,WTO透明性规则的贯彻与否关系到我国法治国家形象的树立。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出“依法治国是党领导人民治理国家的方略”。其要求是“广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,保证国家各项规则都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。” 而WTO透明性规则中制度统一实施,制度信息公开及制度信息可获得性等三个方面在发展方向上和依法治国的治国方略是一致的。可以说,贯彻WTO透明性规则正成为依法治国根本方略实施的一项重要内容。制度的统一实施可以使依法治国更为规范、有序。制度信息公开和可获得性也必然会促使广大人民群众更好地熟知、掌握国家制度规定,在党的领导下更好地治理国家。在贯彻WTO透明性规则过程中实施依法治国的根本方略,一定能使我国的社会主义法治建设在坚持自身特色的同时又与世界的法治发展同步,从而更好地树立起法治国家的形象。   三、WTO透



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