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建设三项工程 应对八大机遇与挑战——入世对检察工作的影响和对策思考

  • 2015-11-24 00:19
  • 发布人:管理员
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  加入世界贸易组织是中国改革开放向纵深发展、中国经济与世界全面接轨的必然要求。经济基础决定上层建筑,入世必将从经济领域向政治、文化、法律等领域对中国进行渗透和冲击,机遇和挑战共存,但挑战是实在的,而机遇则是潜在的。从大豆出口贸易战、DVD核心专利权之争表明,中国政府和市场已经对新的世界贸易规则作出了主动或被动的反应。作为国家法律监督机关的检察机关,入世后无可避免地会遇到新情况和新问题,研究入世后检察工作的走向已成为一个新的、迫切的课题。   一、入世带给检察机关的机遇与挑战   WTO系列协议原文长达643页,基本上由条约组成,可说是一部庞大的法典。就协定而言,更多是对政府职能和多边贸易关系的约束和调整,因此,笔者认为,我们在研究入世对检察工作的影响时,不应该停留和局限在WTO协议的内容和相关文件会对检察工作包括其他执法工作产生影响的层面上,而应该充分认识和预测入世后,中国经济生活发生广泛而深刻变化所带来的一系列社会问题,包括经济全球化,政府职能转变,市场竞争加剧,外资、外商大量涌入,就业形势严峻,经济转型和治安问题,社会人员结构发生变化等等,而这些不确定因素必然会给检察机关的执法工作带来冲击和影响。入世赋予了检察机关在服务大局、反腐败斗争、维护稳定、预防职务犯罪和诉讼监督、公正执法、检务公开、人才挑战、检察保障等八大方面新的机遇和挑战:   1、检察机关服务大局的角色加重,检察工作与经济生活的关系前所未有地紧密。加入世贸组织后,中国的经济迎来开放式的发展势头,不同经济体制、模式,不同行业受到的冲击也不同,特别是一些基础比较薄弱、技术比较落后的国有企业、民族工业将受到严峻的考验,国有资产流失、国有企业人员职务犯罪等问题凸现。以经济转型为主要特征的中国经济进入一个大变局、大机遇、大发展的时期。在新的经济环境下,检察机关服务大局的角色必然加重,以最高人民检察院为例,入世后,中国借助机遇实施西部大开发战略,高检院为此专门召开服务西部大开发工作会议,制定相关措施,保证检察机关在西部大开发中发挥职能作用。由此可见,“服务大局”作为检察工作“二十字”方针之一,在入世后赋予了新的内容和新的要求。新形势下检察机关开展服务大局工作,必须解决的首要问题就是要转变观念,强化大局意识,在执法过程中坚持打击与保护,惩治与服务并重的原则,通过重大项目同步预防、法制讲座、案件座谈会、廉政共建、调查研究等多种形式服务企业应对入世带来的冲击。   2、职务犯罪将会出现一些新的领域,反腐败斗争将呈波浪式轨迹向纵横拓伸。入世后,经济的多元化必将带来犯罪的多元化,体现在职务犯罪领域变化的因素有:国家工作人员派(驻)涉外性质公司的人员增多,这一类人员犯罪比例上升,其犯罪事实的认定和适用法律将成为新的问题;在外资加大在中国投资的同时,由于市场准入远未规范,仍然存在大量行政干预的情况,“权力寻租”空间在某些领域变大,“权钱交易”不可避免地渗透到其中,尤其是贿赂犯罪中,会出现外商直接贿赂政府官员或是由中介间接贿赂的现象;由于入世后中国城市化进程加快,围绕“土地”租用、转让、开发,为改善投资环境而加大基础设施建设等引发的职务犯罪案件将增多。以前我们概括的职务犯罪多发领域即“三机关一部门”,其发展趋势可能会发生变化,相对来说,司法机关、行政执法机关犯罪比例会上升,而经济管理领域中的银信部门,发案率会大幅下降(从近几年的数字也可以发现这一趋势)。同时,建筑工程、进出口贸易等领域将成为腐败的重点领域。广州市检察机关2002年上半年立案和查处职务犯罪案件中,行政执法机关案件和建筑领域案件是增幅最大的两大领域。总结以上变化因素,可以预测中国的官员腐败在入世后前一段时间保持其多发势头,并在某些领域有上升的趋势,反腐败斗争呈波浪式轨迹进行。但入世经过一段时间以后,随着体制、制度和法律的不断完善,中国腐败现状将得到较大程度的遏制。   3、沿海地区刑事犯罪将保持高发态势,维护社会稳定工作迎来新的考验。入世后由于经济环境发生变化,特别是一些基础薄弱、技术含量低的行业受到冲击最大,失业率在一段时间内攀升,社会不稳定因素增多,人流、物流频率加快,另外西方享乐文化和腐朽堕落的生活方式以更快而直接的渠道渗透入来,各种滋生犯罪的因素会随之增多,犯罪的数量和形态将呈现新的特点。这些因素又会集中体现在沿海经济比较发达、外向型特点明显、人员构成复杂的地区。犯罪的高发态势将对刑事检察工作造成很大的压力。在中国犯罪学研究会第十一届学术研讨会上,广州市检察院陈武检察长预测入世后中国犯罪的总量将会在20世纪90年代以来形成的第五次犯罪高潮的基础上缓慢上升,犯罪的结构类型会随着社会成员的价值观念的变化而相应变化,犯罪国际化、智能化特征明显,单位犯罪将增多,携款潜逃的案件将上升。另外,未成年人犯罪不容忽视。入世后,以互联网为代表的传媒推动全球文化大融会,由于未成年人心智不成熟,对外来的新鲜事物不能做到正确辨别吸收,容易被不良思想、风气误导,并且容易群体感染。事实上,近年来,我国犯罪确有年轻化的趋势,这一趋势在入世后将更为突出。综上所述,笔者认为,入世后我国犯罪形势将出现区域化明显,高发态势持续,高科技、跨国化、暴力犯罪和互联网等新型犯罪增多,黑社会性质犯罪有扩大化迹象等趋势。“严打”斗争是检察机关一项长远而又艰巨的任务。   4、预防职务犯罪和诉讼监督将成为增创检察工作新优势的增长点。正如上所述,入世后我国腐败将出现新的领域、新的群体、新的特点,在研究如何打击新型职务犯罪的同时,检察机关适应职务犯罪发展趋势应作出新的工作调整,其中重要的一方面就是认真审视预防工作的地位以及研究预防工作的努力方向。近二年来,最高人民检察院专门成立职务犯罪预防厅,广东省检察院提出要用三至五年时间把预防职务犯罪作为一面旗帜树立起来的目标,广州市检察院向人大提出将预防职务犯罪进行地方立法的建议(现已被采纳),各基层检察院积极探索建立社会化大预防的工作机制。检察机关自上而下对预防职务犯罪工作进行专门规划和部署,在中国检察发展史还是第一次。从这一举动结合形势变化因素来看,检察机关确实是未雨绸缪。可以确定,未来一段时期,检察机关开展的预防职务犯罪工作将不断深化并形成规范化、制度化甚至是法律化操作的全新局面。除了预防职务犯罪是检察工作新的增长点外,诉讼监督也是入世后检察工作新的优势所在。入世后,随着经济成分多元化,涉外法律纠纷增多,中国法律与外国法律不可避免会出现冲突,另外还有国际法和国内法的冲突。检察机关作为监督法律实施的专门机关,这些适用上的冲突必然会给其监督工作带来新的问题,而这些问题又将集中在诉讼监督方面,如民事行政审判监督,这是监督内容最广泛也是诉讼监督比较薄弱的环节;对侦查部门的侦查监督,对审判机关的审判监督、监管场所的执行监督等,都远未达到规范化操作的程度,与法治化的要求也有很大的差距。从实践来看,审判机关对经济纠纷案件的执行是极容易滋生腐败的领域,而这一领域恰恰是检察机关监督所未能触及或难于触及的。因此,作为入世后检察工作新的增长点之一的诉讼监督,在未来工作中,如何提高监督水平,保证监督效果是检察机关必须重点研究的课题,更是立法机关亟待解决的立法完善问题。   5、诉讼观念、诉讼制度发生变化,保证公正执法成为检察工作的重中之重。WTO协议基本上由条约组成,可说是一部庞大的法典,要求各成员方共同遵守,也是各成员方解决争端(争议)的主要依据。WTO协议的基本要求之一就是适用国际上通用的诉讼原则和程序。因此,入世后,遵守和履行WTO协议成为了我国的一项国际法义务。从现实来看,我国宪法未明文国际法与国内法的优先问题和适用方式,现行法律与WTO规则也有脱节之处,在实践中确实存在矛盾和冲突。同时,经济全球化必然带来不同国家、不同法系的法律大融合。入世后,中国的法律法规建设在法律领域的开放环境中会得到较快速度的发展和完善。以上因素既是检察事业发展的良好机遇,又为检察工作提出了前所未有的困难,摆在最前面的就是诉讼观念和诉讼制度的变化,包括诉讼理念、诉讼行为、诉讼规则、诉讼价值等。有的人提出,检察机关执行最多的是刑事方面的法律,WTO涉及的多是经济和贸易领域,对检察机关执法影响有限。这种看法是十分片面的。宪法和法律赋予了检察机关法律监督的职能,检察机关既是法律执行者,又是其他部门、机关、团体和个人执行法律的监督者,因此其职能的指向更为广阔。在WTO规则这一具有国际法效力的影响下,检察机关履行职能的法律依据和执法对象必然发生变化,保证公正执法关系到检察机关的宪法地位的捍卫。最高人民检察院也充分预见到这一问题,确定“公正执法、加强监督”为新的检察工作指针。在实践中也尽快适应新形势的要求,如为适应我国入世的进程,今年2月,高检院对司法解释和规范性文件进行了清理,以公告的形式决定废止部分不符合实际的140条文件和条文。   6、检务公开力度加大,检察机关与社会、经济的接触面加大。WTO透明度原则规定成员国“公布所有涉外经贸法律、法规和部门规章,未经公布的不得执行”。为适应这一规则要求,今年4月广东省委、省政府发出通知,要求在全省县级以上机关全面推行政务公开,除涉及党和国家秘密外的规章制度以及行政决定实行宽领域、全方位的公开。看来,在透明度规则的遵守上,党委和政府已经走在前面,检察机关既是法律的执行者,又是其他机关执行法律的监督者,在这一双重角色的要求下,其自身执行的法律、法规、规定和相关业务理所当然必须公开。检察机关上一次大规模、自上而下的检务公开是在1998年10月,最高人民检察院决定在全国检察机关普遍实行“检务公开”,公开的内容涉及



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